港府一直強調強政勵治,新政愈來愈多,規管愈來愈廣,但到頭來可能添煩添亂。以控煙政策為例,除了不斷提高煙草稅,去年推出的「控煙十招」執法效果成疑,最為人詬病的「火車頭」行為未有規管,現在又計劃要將傳統香煙的包裝設計統一,管得極為細微,隨時導致市面近半香煙不能銷售,又肥了私煙集團。
港府聲稱,明年第二季將同步全面實施傳統吸煙產品統一包裝設計,以及完稅標籤制度,前者旨在減低煙草產品吸引力,後者則透過完稅標籤,加強打擊白牌煙。在私煙氾濫成災之際,當局要求完稅香煙必須貼上標籤,沒有人會反對,但所謂統一包裝,不僅就香煙包裝的警示字樣大小等設定印刷要求,煙盒尺寸、形狀,以至包裝內部煙紙物料亦受到管制,極之繁瑣細微,最終可能脫離實際。
香港報販協會及全港報販大聯盟表示,當局在未有公眾諮詢的情況下,突然追加上述「物理特徵」限制,將導致市面上約四成的大盒裝粗煙、幼煙及軟包煙產品無法於合法市場出售,對側重香煙銷售為收入的報販構成嚴重打擊,同時亦可能使煙民更傾向購買私煙,建議政府先推行較少爭議的煙盒「印刷要求」,視乎成效並作諮詢,始考慮是否設立「物理特徵」限制。
為何忽然要管得這麼細?當局強調此舉能減低煙草產品的吸引力,提高大眾對吸煙危害的關注,以免更多青少年嘗試吸煙,講得冠冕堂皇,但煙民會否因為包裝受限制而不吸煙呢?現在的青少年又是否以吸食傳統煙草產品為主呢?大家心中有數。外界質疑此舉只是為了方便執法,讓當局從包裝上更容易辨識已完稅香煙,一字記之曰「懶」,絕非無的放矢。
所謂你有張良計,我有過牆梯。推出所謂的「物理特徵」限制,或許可以令私煙一時間較難在市場魚目混珠,惟只要有利可圖,別說仿冒完稅標籤並不困難,要改變物理特徵包裝亦是遲早的事。港府事事都要管,卻不從源頭直接禁煙,或響應社會要求、實行「無煙世代」措施,從某個年份開始,禁止該年及之後出生的人買煙,令香煙真正絕迹。反而在細枝末節上「整色整水」,為難靠出售香煙維生的報販,大石壓死蟹,予人本末倒置之感。
隨着港府不斷大幅提高煙草稅,現時一包香煙的零售價超過100元,已成另類奢侈品。誠然,部分煙民為了省錢而戒煙,但更多的煙民轉向私煙市場,青少年對違法的加味煙、電子煙趨之若鶩,也是不爭的事實。近日海關採取打擊私煙行動,僅本月20日及21日,便檢獲約240萬支未完稅香煙,市值高達1,100萬元,反映私煙猖獗的冰山一角。事實上,海關去年錄得近4萬宗執法案件,當中私煙案件便佔整體近75%,檢獲私煙數量多達6億支,但吸煙率只是由9.5%微跌至9.1%,成效停滯不前。
更須指出,澳洲是全球最嚴格執行規管煙盒尺寸等「物理特徵」的少數市場之一,但當地非法煙草市場卻急速膨脹。香港會否也是一樣,可思過半矣。
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